《网络交易合规数据报送管理暂行办法

（征求意见稿）》起草说明

为了规范网络交易合规数据报送行为，提高网络交易监管效能，促进平台经济规范健康持续发展，进一步推动《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等法律法规规章落实落地，市场监管总局网监司研究起草了《网络交易合规数据报送管理暂行办法》（征求意见稿，以下简称《办法》）。有关情况说明如下：

一、起草背景

党中央、国务院高度重视平台经济健康发展。党的二十届三中全会决定提出，要促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。中央经济工作会议和全国两会多次强调，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平。网络交易平台经营者向市场监管部门报送网络交易经营主体数据、重要商品和服务数据、违法行为线索数据、行政执法协查数据是《电子商务法》《网络交易监督管理办法》规定的网络交易平台经营者的法定义务。为了推动网络交易平台经营者落实数据报送主体责任，充分发挥数据在社会治理中的要素作用，有必要进一步完善相关数据的报送、处理和管理规则。

《办法》遵循平台经济发展规律和市场监管规律，有利于更好发挥网络交易合规数据的价值，提升监管效能，提高决策科学性，优化政务服务水平。《办法》着力健全平台经济常态化监管制度，推动提升网络交易监管能力和水平，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善平台经济治理体系，提升常态化监管水平的重要举措。

二、起草的主要原则

一是统筹发展与安全。统筹活力和秩序、发展和安全多元目标，顺应网络市场发展，回应监管实践需要，以网络交易数据为抓手，推动网络交易平台经营者落实数据报送主体义务，夯实市场监管部门常态化监管的数字基础，促进平台经济规范健康持续发展。

二是坚持依法、必要原则。落实落细《电子商务法》《网络交易监督管理办法》相关规定，确保网络交易数据报送、处理、管理各环节、各项工作符合相关法律法规规章的规定。遵照“最小必要”原则，网络交易数据报送范围、频次、利用、处理等与监管目标成比例，做到克制收集、依法利用、安全处理。

三是坚持权利保障原则。建立合理完善的权利保障机制，强调网络交易数据报送、处理和管理活动应当保守商业秘密、保护个人隐私，不得干扰网络交易平台经营者和平台内经营者的正常经营活动。依法保护平台经营者、平台内经营者、消费者等相关主体的知情权、异议权、删除更正权和提起行政复议、行政诉讼的行政救济权。

三、主要内容

《办法》共21条，主要规定了网络交易合规数据报送基本原则和职责分工，网络交易合规数据报送范围、报送时限、报送层级，网络交易合规数据利用和管理等内容。

（一）关于适用范围。根据《电子商务法》和《网络交易监督管理办法》确定的平台经营者数据报送、提供义务，《办法》第三条将网络交易合规数据明确为产生于境内的网络交易经营主体、违法行为线索、行政执法协作、特定商品或者服务交易等网络交易相关数据。报送上述4类数据均有法律法规规章依据，未额外增加平台经营者的数据报送、提供义务。

（二）关于职责分工。根据《办法》第五条、第六条等规定，总局负责指导和组织实施网络交易合规数据处理和管理工作，推进标准化体系建设。县级以上市场监管部门负责辖区内网络交易合规数据处理和管理工作。

（三）关于网络交易合规数据处理。根据《中华人民共和国数据安全法》，数据处理包括数据的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等。《办法》主要规定了网络交易合规数据报送、使用和管理相关内容。其中，第七、八、九、十条分别规定了4类网络交易合规数据的报送时限、报送层级和报送内容。第十四条规定了网络交易合规数据的利用，各级市场监管部门可以将网络交易合规数据依法用于监管执法，可以进行大数据综合分析应用，以支撑市场监管、政务服务等工作。

（四）关于网络交易合规数据管理。根据《办法》第十一条至第十六条规定，市场监管部门可以要求网络交易平台经营者更正、补充错误数据；总局可以将网络交易主体数据、违法行为线索数据、行政执法协作等3类数据访问权限向网络交易经营者所在地县级以上市场监管部门开放；各级市场监管部门应当依法保障网络交易合规数据安全，并对履职中知悉的数据依法予以保密。

（五）关于政务数据服务与社会共治。根据《办法》第十七条、第十八条规定，总局将根据有关规定或者标准，向网络交易平台经营者提供政务数据，支持网络交易平台经营者开展平台内经营者身份核实、许可信息验证、信用体系建设和平台内治理等工作。同时，鼓励社会各方合法运用网络交易合规数据参与网络市场治理，鼓励网络交易平台经营者之间运用网络交易合规数据开展网络市场治理合作。

此外，《办法》根据《电子商务法》和《网络交易监督管理办法》，对网络交易平台经营者未依法报送网络交易合规数据的法律责任作了衔接性规定，以方便基层执法。